（2015年4月15日）

同志们：

这次会议是经市人民政府批准召开的。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，传达贯彻全国、全省档案局(馆）长会议精神，按照市委六届五次全会暨全市经济工作会议决策部署，总结2014年工作，研究新常态下档案工作面临的新形势，部署2015年全市档案工作任务。一会儿，王宏微秘书长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲两个问题。

一、2014年全市档案工作回顾

过去的一年，在市委市政府的坚强领导下，在省档案局的精心指导下，全市各级档案部门在优化档案事业发展环境，扎实推进党的群众路线教育实践活动，全面夯实档案业务基础，加快档案数字化建设，着力打造国内先进全省一流水平现代化国家综合档案馆，进一步提高管理能力和服务水平等方面取得一系列新成绩。我市连续两年名列全省档案工作目标责任考核优秀等次，荣获档案资源建设、档案数字化建设、档案文化建设三个单项优秀，单项优秀奖在全省十一个地级市中名列第一。在今年2月6日召开的全省档案局长会议上，我市作了典型发言。

（一）档案事业发展环境进一步优化

一是市委、市政府高度重视档案工作，为档案事业发展提供了重要保障。2014年，我市档案工作得到了各级领导和各级党委、政府的大力支持，受到了社会各界的关注。2014年11月10日市档案馆开馆第10天，市委书记张九萍、市委常委、市委宣传部长、市政府党组成员张志仁、市委常委秘书长常国荣就到市档案局馆调研，听取了档案工作专项汇报，对档案安全保密、服务民生、档案文化建设等方面提出了要求。去年9月市长刘润民、市政府秘书长王宏微亲临市档案馆督查重点工程建设情况，协调解决档案馆搬迁工作。省档案局党组书记、局长阎默彧多次到我市就档案工作“三个体系建设”进行指导。今年1月15日，市政协副主席金德祥、陈改玲率领60多名市政协委员在市人大、政协两会前到市档案馆进行会前视察。市级退休老领导、离休老干部、市直县处级退休干部300多人分三批到市档案馆参观。市委办公厅等多家市直机关也组织工作人员来档案馆参观。市委、市政府近三年连续出台文件对档案工作给予强有力的政策支持，促进了我市档案事业的开展。

城区区委、区政府主要领导亲临区档案馆建设工地调研、听取工作汇报、现场解决问题；沁水县、阳城县政府分管领导支持档案部门成功创建国家二级档案馆和省二级档案馆。高平市、泽州县、陵川县等六个县（市、区）均以县（市、区)委、政府两办文件印发《档案馆收集档案范围实施细则》。

二是市档案馆建成全省一流的现代化综合档案馆。2014年11月1日，晋城市新建国家综合档案馆正式对外开放。新馆符合国家市级一类档案馆设计规范和建设标准，新馆分五区：档案查阅服务区，设有开放档案阅览室、电子档案阅览室、政府公开信息阅览室、声像档案阅览室、保密档案阅览室、查阅利用服务中心、档案目录中心、多功能报告厅；档案保管区，设有文书档案库、会计档案库、专业档案库、企业档案库、基建档案库、荣誉实物档案库、声像档案库和报纸资料库；档案陈列展览区，用于举办各类档案文化展览，设有爱国主义教育基地、中小学生社会实践基地、专题展厅；业务技术区，设有档案接收室、整理编目室、消毒室、裱糊修复室、缩微摄影室、仿真复制室、培训指导室、档案数字化加工中心、多媒体培训中心、智能控制中心、电子文件备份中心、服务器机房、音视频采集室、电子文件接收室、档案史料编研室、出版发行室；办公区，设有办公室、会议室、档案学会等。馆内配置有先进的智能档案密集架、中央空调、精密空调、LED大型全彩电子屏、加湿除湿净化消毒除尘一体机、电子存包柜、盛赞光盘备份软件、智能控制器、光盘存贮库、优尼卡防磁防潮柜、七氟丙烷气体自动灭火系统、温湿度智能调控系统、多媒体触摸屏查询展示系统、自动防盗报警系统、智能门禁系统、视频动态监控系统、呼叫对讲系统、真空充氮消毒系统、库房智能中心控制系统等。新馆具备党和国家重要档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、政府信息公开中心和电子文件管理中心等“五位一体”功能，符合国家低碳、环保、绿色、节能标准，集公益性、文化性、开放性、多功能性于一体，是国内先进、全省一流水平的现代化国家综合档案馆，是我市城市建设的新地标、文化设施的新亮点，展示形象的新窗口，建成使用对提升我市城市文化品味和综合竞争力将发挥重要作用。

三是市直单位重视档案移交进馆工作。市委办公厅、市政府办公厅、市人大办公厅、市委组织部、市纪委、市检察院、市财政局、市审计局、市公安局、市机关事务管理局、市文联、市国土资源局等46个市直机关主要领导亲自督促档案收集整理和移交进馆工作，按照市委、市政府办公厅印发的《市档案馆收集档案范围实施细则》要求依法完成了移交档案进馆任务。市中级法院、市检察院、市环保局、市粮食局等单位不仅把建市以来形成的档案资料移交到了市档案馆，还把保存的原晋东南地区档案资料一并向市档案部门进行移交，表现出高度的档案工作责任。

四是市档案局积极创优服务环境，方便查阅利用。2014年市档案局以新馆建设为契机，积极开展创新服务，努力创建优美环境、优良作风、优质服务“三优”文明窗口，为广大人民群众提供免费查档、免费复印、免费存包、免费停车服务，在查阅利用大厅配备了雨伞、老花镜、笔、纸、水杯等便民措施，开馆三个月有近6000多人到馆查档、参观、考察，优美的环境，良好的服务受到各级领导、有关部门和社会各界的好评和赞誉。2014年12月9日市档案馆被市文化体制改革领导组、市委宣传部表彰为优秀文化管理单位，市档案馆馆长被表彰为优秀文化管理人才。市档案馆真正成为档案部门服务人民群众的平台，联系人民群众的纽带，展示形象的公共文化窗口。

五是深入开展学习讨论落实活动，为档案事业发展凝聚了内生动力。全市以“净化政治生态、实现弊革风清、重塑晋城形象、促进富民强市”为主题的学习讨论落实活动开展以来，各级档案部门积极响应市委的决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展了查摆剖析，深入查找影响和制约档案事业科学发展的问题根源，并积极落实整改。在活动中，市档案局及时召开动员大会，多次组织中心组学习、民主生活会和全局学习活动。在深入学习的基础上，广泛征求意见，认真查摆反思。对查摆出的问题深入剖析、深挖根源，提出整改措施，并列出时间表、路线图，将整改措施明确到事项，责任分解到科室、到个人，确保整改扎实有效。

（二）档案工作服务大局能力显著提升

一是广泛开展档案宣传活动，扩大档案文化的社会影响。全市各级档案部门围绕中心，紧跟形势，依托馆藏档案资源优势，广泛开展了各种主题鲜明、内容丰富、教育性强的档案宣传活动。市档案局积极谋划创建爱国主义教育基地、创建中小学档案教育社会实践基地，2014年8月，市档案局按照市委、市政府创建全国文明城市和国家级档案馆的要求，经过调查研究，外出考察论证制定了《晋城市国家综合档案馆爱国主义教育基地建设总体方案》，报送市政府，经刘润民市长审批同意，所需资金全部列入财政预算。教育基地展区面积1200m２，展览分序厅、传世华章、晋城铭记、晋城印像、晋城崛起、晋城模范、春风晋城、未来晋城、城市名片、外延文化等十个主题，将成为我市建市三十年来经济、政治、文化、社会、生态文明建设成果及晋城历史文化的重要展示窗口。

二是积极开发档案信息资源，强化档案成果的社会价值。全市各级档案部门充分挖掘档案的文化价值，加大编研力度，着力打造档案文化精品，把资源优势转化为文化发展优势，不断拉近档案与社会、与人民群众的距离，强化档案成果的社会价值。市档案局（馆）编辑出版《晋东南记忆》、《晋城市历次政府工作报告汇编（1985年-2015年）》、《郭台铭与故乡》等重要档案编研成果；编纂了《晋城市档案馆指南》（晋东南地区档案全宗介绍、晋城市档案全宗介绍初稿）；编印《晋城档案信息》12期；6·9国际档案日宣传活动期间，《太行日报》在第一版报眼位置报道了全市开展国际档案日活动动态，第二版转载了中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，第三版整版报道了《完善体制机制 健全三个体系 努力做好我市新形势下档案工作》的市档案局局长署名文章，刊登了《晋城市档案工作十件大事》。全市六个县（市、区）均开展了不同形式的档案宣传活动。晋城档案工作信息有48条被中国档案网、中国档案杂志、中国档案报、中国网、晋城在线等媒体采用。晋城国家综合档案馆开馆新闻被山西电视台、黄河电视台、晋城电视台进行了多次报道，极大地提升了档案工作的社会影响力。

（三）档案工作服务经济社会发展能力不断增强

2014年,全市各级档案部门继续深入贯彻落实国家档案局8、9、10号令，不断加强对机关、企事业单位以及农业农村档案工作的监督、指导、检查力度，在夯实基础业务方面做了大量的努力。

一是贯彻国家档案局8、9、10号令取得新成效。在贯彻落实８号令方面，市档案局编印了《晋城市机关文件材料归档范围和档案保管期限规定汇编（一、二、三册）》，对30个市直新增进馆单位《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》进行了审批。各县（市、区）档案局2014年完成96个县（市、区）直单位《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》审批工作，全市累计完成数达到709家。在贯彻落实９号令方面，市档案局对六个县（市、区）《档案馆进馆名册》所列单位逐一审核，严格把关，完成对各县（市、区）《档案馆收集档案范围实施细则》、《档案馆进馆名册》和《全宗管理名册》的审批工作。在贯彻落实10号令方面，市档案局完成对兰花集团、兰花科创公司等36家市属企业《文件材料归档范围和档案保管期限表》的审核备案工作，各县（市、区）档案局共完成29家企业单位的《文件材料归档范围和保管期限表》审批任务。

二是档案工作规范化管理扎实推进。对各级党政机关、企事业单位档案工作的监督、指导是夯实档案工作基础的重要环节，也是我们的重要职责。2014年，全市各级档案部门共指导220个机关单位、13家企事业单位实现档案规范化管理，对56个重大建设项目档案工作进行了业务指导，18个市县政府投资项目通过了档案专项验收；市档案局印发了《加强全市机构改革撤并单位档案管理工作意见》，积极跟进指导政府机构改革撤并单位档案管理工作，确保机构变动、职能职责调整与档案移交同步进行。阳城县档案局深入档案工作一线，分别对36个机关单位和3个企、事业单位进行业务指导。沁水县档案局整体推进全县机关、企事业单位档案工作，及时制订了《沁水县机关档案工作目标管理办法》，全年共有68个单位完成规范化管理。

三是新农村建设档案工作取得新成绩。积极推进农村基层档案工作，为“三农”服务，是档案部门服务大局、服务社会、服务群众的重要举措。全市各级档案部门继续推进社会主义新农村建设档案工作示范乡镇、村（社区）的创建工作。在创建过程中，突出对农村集体林权、换届、社保、土地、基建等农民群众切身利益紧密相关的各种门类民生档案资料的收集整理，为下一步档案工作服务三农、服务民生提供了强大的资源保障。

四是档案执法检查工作成效明显。2014年，按照省人大与省档案局、省政府法制办组成联合执法组对我市以及部分县区开展档案执法检查工作提出的要求，积极整改，有力地促进了我市档案事业的全面发展。市档案局组织开展了对市直有进馆任务单位的执法检查。城区档案局与城区监察局、沁水县人大与档案局分别联合开展了档案行政执法检查工作，其他四个县（市）档案部门都开展了不同形式的行政执法检查。通过检查对存在违法违纪行为的单位和个人按照《档案管理违法违纪行为处分规定》进行了处理，促进了档案法治建设。

（四）全市档案事业三个体系建设逐步完善

一是全市档案资源体系日益丰富。第一，全市各级档案部门继续大力加强档案的接收和征集工作，尤其是对民生档案的收集力度显著增强，进一步优化了馆藏结构，丰富了馆藏资源。2014年我市开展了档案资源建设年活动，市委、市政府批准了档案移交进馆单位名册，召开了移交进馆会议，市档案局制定了接收档案进馆标准，对移交进馆单位档案人员进行业务培训，明确了局机关工作人员业务指导单位和接收进馆任务，全方位推进档案移交进馆工作。2014年至今共接收市直党政机关、事业单位、人民团体文书档案、专业档案11万卷（件），其中民生档案达到80%以上，使馆藏量有了大幅增加，馆藏结构得到优化。去年市局领导多次和市中级法院、市国资委、破产管理人、清算组有关领导沟通协调，组织我局业务人员多次深入破产企业调查摸底，经过努力终将晋城市钢铁有限公司、太行印刷机器有限公司、晋城市农机公司、阳城制丝有限公司、盛唐丝纺有限公司等8家破产国有企业4万余卷各门类档案进行接收，并争取到市财政专项资金80万元用于规范整理和数字化加工，有效保障了我市15000多名国有破产改制企业职工的合法权益。同时，市档案馆还征集原晋东南地区的老照片11000余张。各县（市、区）档案馆共接收纸质档案13020卷、21321件，照片档案963张，光盘123张，底图120张。第二，市档案局馆对馆藏档案进行规范整理、编目。晋城市档案馆保存着原太行、太岳区革命历史档案，原长治地委、专署及各部门档案，晋东南地委、行署及各部门档案，晋城市委、人大、政府、政协及各党政机关、企事业单位、人民团体档案235个全宗及各种报纸资料。按照国家和省局对馆藏档案数字化的要求，从2013年8月开始，在我局鉴定、划控的基础上，委托北京航星科技有限公司对馆藏革命历史档案、原长治专区、晋东南地区和晋城市建市以来档案进行规范整理、编目、著录、扫描。目前，已有106个馆藏档案全宗5万卷档案完成数字化工作，著录案卷级目录、文件级目录150万条，扫描35个全宗300万页，编制检索工具纸质案卷目录、全引目录432本，同时对馆藏照片档案、印章档案进行了数字化。第三、全市社会保险业务档案管理整体达到省级标准。社会保险关系到广大人民群众的切身利益，社保业务档案是记录一生、管理一生、保障一生、服务一生的重要原始凭证，是覆盖面最大、最重要的民生档案。2014年我市出台了《关于进一步规范社会保险业务档案管理的意见》，市档案局与市人社局联合召开了全市社会保险业务档案工作推进会，推动市、县两级社会保险机构养老、医疗、工伤、失业、生育保险业务档案工作规范化、信息化建设整体达到省级以上标准。其中：市企业养老、医疗生育保险、工伤保险业务档案管理达到省一级标准；沁水、阳城等六县（市、区）社会保险业务档案管理全部达到省二级以上标准，为全市各类民生档案建设起到了引领示范作用，为大量民生档案及海量民生档案数据移交进馆奠定了良好的基础。第四，档案划控鉴定和涉密档案处理工作取得新突破。2014年，市档案局全面开展馆藏档案划控鉴定工作，并纳入年度目标责任考核指标，经过努力，馆藏1984年之前的档案全部划控到件，并对馆藏涉密档案全部厘清，在手工目录和机读目录上进行了标识。同时，市档案局在对各县（市、区）的重点工作考核中也加入了档案鉴定划控和馆藏涉密档案处理相关内容，沁水、阳城、高平等3个县（市）对馆藏1984年之前的档案全部划控到件。

二是全市档案安全体系趋于规范。2014，全市各级档案部门围绕“夯实基础、严抓落实，打防结合，确保安全”的思路，做了大量扎实有效的工作。市档案局馆建成档案库房智能安全保护系统，提升了档案安全现代化管理水平。同时，狠抓消防安全，提高干部职工“四个能力”，创建“平安单位”，确保了档案实体和信息安全。沁水县档案局制订了《沁水县档案局（馆）处置突发事件应急预案》等安全制度，阳城县档案局认真落实库房“八防”措施，进行了消防演练，改善了库房安全条件。

三是全市档案利用体系更加开放。全市各级档案部门坚持以人为本，紧贴百姓需求，充分发挥馆藏资源优势，拓宽服务渠道，改进服务方式，把为人民群众服务真正落到了实处。第一，不断创新档案服务方式，拓宽档案工作的服务渠道。2014年，全市各级档案部门立足服务民生，本着为民、务实、热情、优质的服务原则，优化服务手段，拓宽服务渠道，在做好档案利用窗口服务、政府信息公开查阅等传统服务之外，还积极利用各种大众媒体平台，更好地为广大人民群众提供服务。全市各级档案馆共接待涉及民生等问题的查档近万人次，利用档案3万余卷（件），为解决群众的切身利益问题提供了原始凭证。第二，全面推进档案信息化建设，提高档案管理现代化水平。2014年，市委、市政府将市数字档案馆建设列入智慧城市建设试点计划，列入全市信息化建设规划，列入了市政府重点项目投资计划，先后投入960万元用于数字档案馆建设。市档案局按照国家《数字档案馆建设指南》要求，编制了数字档案馆建设实施方案。2014年6月，晋城市数字档案馆建设项目正式启动，构建了晋城档案信息局域网、政务网、互联网三个平台，局域网和互联网实施物理隔离；进行了数字档案馆软件管理系统开发、演示、运行，服务器、磁盘阵列、光纤交换机、精密空调、杀毒软件、防火墙、UPS系统等硬件集成、网络布线、机房建设和馆藏档案数字化加工，建立了案卷级、文件级电子目录数据库、专题文件电子目录数据库和全文数据库。配备了查档服务、办公计算机，高速扫描仪，摄像机，照像机，复印打印一体机，音视频采集设备。去年8月28日，晋城市数字档案馆建设项目系统演示会在北京举行，国家档案局技术部主任付华、副主任蔡学美，中央档案馆信息中心副主任蔡伟，总参谋部保密档案局副师级助理马涛，北京市档案局副局长陶水龙等领导和专家参加了会议。与会专家对进一步完善晋城市数字档案馆软件功能提出了许多建设性意见。目前，晋城市数字档案馆已正式投入使用，已有150万条目录，300万幅实现挂接可通过局域网、政务网、互联网查阅馆藏开放档案信息，我市档案信息化建设工作全省领先。

（五）全市档案馆馆库建设扎实推进

档案馆是档案工作的主体，档案馆建设直接关系到各项业务的开展，直接影响到档案事业的发展水平。2014年，全市各级档案部门花大力气加强档案馆馆库建设。市档案馆新馆于2014年7月移交使用，11月1日正式开馆，是全省十一个地级市中第一家投入使用的符合市级一类标准的现代化国家综合档案馆。城区抢抓机遇，自筹资金开工新建档案馆，受到省局肯定；高平市、陵川县做好了档案新馆开工建设的前期准备工作。

（六）全市档案人才队伍建设稳步提高

一是档案干部的工作作风明显改善。2014年，全市各级档案部门深入开展党的群众路线教育实践活动，在同级党委的领导下，认真贯彻中央八项规定，普遍开展了“回头看”，深入查找“四风”突出问题，杜绝“四风”反弹，建章立制，干部队伍作风建设取得新成效。

二是档案干部的培训力度不断加强。2014年，全市各级档案部门继续开展以提高干部队伍业务素质为内容的各种培训活动。市档案局组织了市直移交进馆单位、人社系统、财政系统、教育系统、重点工程项目档案政策业务5次培训，培训人员达到650人。六个县（市、区）档案部门全年培训档案干部达480余人。

三是档案部门人员得到局部充实。2014年，全市各级档案部门通过公务员招考、公益性岗位等多种形式，不断充实档案干部队伍，增强档案干部活力。市档案局通过公开招考新录用档案专业公务员。沁水、阳城、城区档案部门有20余名档案或相关专业的大学生通过公益岗位招聘等形式充实到档案队伍中来。

在肯定成绩的同时，我们还必须认识到我市档案工作仍面临一些问题，还有许多工作需加强和改进。比如：各县（市、区）档案事业发展不平衡；档案馆建设进度缓慢；档案社会意识需进一步提高； 档案基础业务建设有待加强；档案信息化起步晚、程度低、数字化质量参差不齐；干部队伍结构不合理、专业人才紧缺、基层档案部门编制不足、工作人员变动频繁等等。这些不足和问题都需要在今后改革发展中逐步加以解决。

二、2015年全市档案工作主要任务

今年全市档案工作的总体思路是：深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大和十八届三中、四中全会、市委六届五次会议及全市经济工作会议部署，围绕“净化政治生态、实现弊革风清、重塑晋城形象、促进富民强市”主题，紧抓“六大发展”主线，严格落实“六权治本”要求，以党的建设和反腐倡廉建设的新成效，引领档案事业科学发展，建设与全市经济社会发展相适应的档案工作新格局，为建设富民强市新晋城作出更大贡献。

（一）深入贯彻两办《意见》精神，大力推动档案事业科学发展

中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称“意见”,是新时期档案工作的纲领性文件。省委、省政府两办将在近期出台《意见》的实施意见，《实施意见》出台后，市、县（市、区）档案管理部门要做好宣贯工作，制定出具体实施意见。

一要抓好两办《意见》的宣贯工作。各级档案部门要组织全体干部职工认真学习讨论《意见》内容，领会《意见》精神实质，全面总结本地区、本部门、本单位档案工作基本情况，尤其是全面掌握档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设的基本情况，找出工作差距，找准薄弱环节，对找到的问题进行科学分类、系统分析，提出解决问题的方案。采取一些好的方法措施，做好两办《意见》的全市的落地生根。同时，市档案局将对各地贯彻落实两《意见》情况进行督查。

二要抓住两办《意见》中提到的工作重点。按照《意见》要求，突出抓好几项重点工作，要把学习贯彻《意见》落实到专项档案业务指导和检查上。全市各级档案部门要紧紧围绕《意见》精神，按照《意见》的要求，重点对档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设中的业务工作进行专项检查，突出对建档工作、档案移交和接收工作、档案服务工作、档案馆库建设、档案安全保密工作、档案信息化建设等进行专项检查。要进一步处理好“管理”与“服务”的关系，协调社会力量，为促进富民强市做出新的贡献。

（二）不断推进档案法治建设，着力提升全市依法治档工作水平

党的十八届四中全会作出全面依法治国的重大战略部署。全市各级档案部门要认真学习、深刻领会、全面理解、准确把握四中全会精神，不断提高档案干部法治思维和依法办事能力，找准工作定位，积极主动应对，自觉参与到全面推进依法治国的历史进程中来。

一要建好用好管好法治档案，做到档案工作不缺位。各级档案部门要按照四中全会精神，不断提高档案干部法治思维和依法办事能力，充分行使档案业务指导工作职能，建立健全在司法、执法、依法行政中形成的档案，把依法治市进程中形成的各种档案收集好、管理好、利用好，为全面推进依法治市提供系统完整的法律凭证。要优化档案信息服务，为法治晋城建设、为各级政府部门依法履职，为人民群众依法维权提供参考和凭证。

二是规范档案行政执法行为，做到依法行政不越位。全市各级档案部门要围绕市委“六权治本”的重大部署，依法编制和公开“权力清单”、“责任清单”，进一步简政放权，减少行政审批，推进行政权力公开规范运行，做到“法无授权不可为”。要强化责任监督，按照《档案管理违法违纪行为处分规定》要求，加强档案法制主体教育，加大档案行政执法检查力度，重点查处档案违法违纪案件，对档案违法违纪行为依法依规进行严肃处理，突出抓好对执法检查中发现问题的整改落实，做到“法定职责必须为”。市、县（市、区）档案部门要不断加强档案执法队伍建设，规范档案行政执法行为，提高执法监督指导能力，继续配合各级人大及相关部门开展档案行政执法检查。

三要完善各项档案规章制度，做到依法行政有保障。要以党的十八大，十八届三中、四中全会精神，中办、国办《意见》，省委、 省政府两办《实施意见》精神为指导，结合全市档案工作实际，做好有关文件、制度、规范的废、改、立工作，为依法行政、依法用权提供制度保障。

（三）紧紧抓住“六大发展”主线，全面提升档案工作服务能力

各级档案部门要紧紧抓住市委提出的“六大发展”这条主线，全面提升档案工作服务大局、服务经济社会发展、服务人民群众的能力。要科学整合档案资源，主动配合重点工作开发档案资源，更好地为党委、政府提供档案资政服务；要自觉做到经济社会发展到哪里，档案工作就服务到哪里，积极为经济社会发展服务；要积极主动开发利用好民生档案，不断满足人民群众日益增长的档案利用需求。

一要增强档案工作服务大局的能力。全市各级档案部门要围绕建市三十周年和纪念抗战70周年重大活动，充分发挥档案资源优势，采取举办专题展览、拍摄纪录片、编研出版相关史料书籍画报等方式，开展形式多样的爱国主义教育活动。有条件的地方，可以积极与宣传部门协调，争取将档案宣传工作纳入当地宣传工作整体规划，更好地发挥档案工作服务大局的独特作用。

二要增强档案工作服务“三个文化”建设的能力。全市各级档案部门要结合实际，进一步宣传和弘扬源远流长的法治文化，博大精深的廉政文化、光耀千秋的红色文化。要深入挖掘档案资源文化内涵，开展专题研究，争取地方财政支持、引入社会资本等多种方式，拓宽资金渠道，更好地开展档案编研工作，打造一批档案文化精品。围绕“国际档案日”等主题活动，各级档案部门要加大宣传力度，积极探索与各种社会媒体的新型合作方式，运用微博、微信、网络等新兴媒体，开展一系列形式多样、内容丰富的宣传活动。各级档案部门要不断完善档案馆“五位一体”功能建设，围绕法治教育、廉政教育、红色教育三大主题，进一步完善爱国主义教育基地、全国中小学教育社会实践基地建设，创新教育形式，增强教育效果，充分发挥档案馆的社会教育功能。

三要增强档案工作服务经济社会发展的能力。各级档案部门要积极主动地为经济社会发展提供各项服务，要重点加强对国有企业档案工作的指导，做好民营企业、新兴产业、支柱产业和现代服务业的建档服务。继续强化国家档案局10号令的贯彻落实，加强对改制、破产、关闭企业档案的监督指导工作，强化对破产关闭企业档案归属流向的监管。按照《晋城市政府投资项目档案管理办法》的要求，档案行政管理部门要与发展改革部门，项目主管部门紧密协作，严格执行重大建设项目、重大科研项目等重要项目档案专项验收制度，做好全市政府投资项目档案工作的指导、监督、验收。

四要增强档案工作服务“三农”工作的能力。各级档案部门要贯彻落实中央农村工作会议和省委、市委农村工作会议精神，围绕深化农村改革，进一步建立健全农村档案资源体系，监督指导有关单位把涉及新农村建设及全体农民各方面利益的档案管理好。要继续做好农业产业化、新型农村服务组织、新型农村合作医疗、土地承包、土地流转、林权改革及流转、住房建设、农村历史及自然文化遗产保护等方面的档案工作，突出做好种养大户、家庭农场、农村合作社、农业企业等新型经营主体的建档指导，要把农村集体经济组织、农田保护、新农村建设规划、传统村庄保护、农产品质量和食品安全等档案纳入档案资源体系，应收尽收、长期保存。切实做好“三农”档案工作，促进农业稳定发展、农民持续增收。今年，全市将全面开展农村土地承包经营权确定登记颁证工作，各级档案部门要做好农村土地承包经营确权登记档案工作，为有序推进农村土地流转提供档案凭证。争取我市创建成功一个省级社会主义新农村档案工作示范县，每个县（市、区）要有一个示范乡镇。今年市政府工作报告中提出：“抓好100个省级美丽宜居示范村创建”，宜居示范村创建所在地的县（市、区）档案部门，要主动跟进，做好档案指导工作，条件较好的县（市、区),可以采取照片，影像等形式，记录宜居示范村创建过程中农村人居环境改善形式的图片影像资料，为村居环境改善工程作出新的贡献。

五要增强档案工作服务人民群众的能力。各级档案部门要巩固好党的群众路线教育实践活动成果，适应人民群众对档案工作的新期待、新要求，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，紧紧围绕保障和改善民生，推进民生档案管理规范化、科学化、现代化，优先整理，优先数字化，优先提供利用。各级档案部门要会同教育、民政、人社、住建、卫生、保险等部门共同研究，联合制定相关档案管理办法，促进民生档案的建立健全和规范管理。要加大对民生档案的业务监督指导力度，规范开展民生档案建档工作，重点抓好教育、就业、住房、医疗、社保等领域的民生档案规范管理。全市各级档案馆要积极接收各类民生档案，把民生档案纳入国家档案资源体系。

（四）继续加强“三个体系”建设，着力提升档案基础业务能力

一要进一步加强档案资源体系建设。全面贯彻落实国家档案局8、9、10号令，从源头上加强对档案资源的收集和管理，确保档案齐全完整并按期移交进馆，切实形成结构合理、内容丰富、覆盖广泛的国家档案资源体系。为加强全市档案资源建设，市局将2015年定为档案资源建设年。各级档案部门要加大对进馆单位档案的检查验收和接收力度，做好与到期应进馆档案主管单位的沟通协调，突出做好档案接收进馆工作。开展馆际档案交流合作，探索档案资源新途径。要广泛收集散存在社会的档案资源，做大资源存量，扩大档案工作的覆盖面。做好地方特色档案接收征集工作，抓好重大活动档案、名人档案、口述历史档案等特色档案的征集工作。

二要进一步加强档案利用体系建设。全市各级档案部门要进一步创新服务方式，找准档案服务工作的最佳切入点，进一步拓宽服务领域和渠道，通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、发布网络视频、发行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。要进一步提升服务质量，将档案查阅利用场所“窗口”建设作为提升服务质量的重点。2015年，市档案局将建立健全并落实档案查阅服务首问责任制、控制档案利用审批办法等制度，规范档案查阅室工作流程，创建“文明窗口”。各级档案部门都要进一步改善服务条件、完善服务制度、改进服务体验，更好地为广大人民群众服务。

三要进一步加强档案安全体系建设。要推进档案安全保障能力建设，构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范网络。各级档案部门要加强对档案保护经费使用的管理，有条件的县（市、区）要积极争取地方财政支持，继续做好档案抢救保护工作。要加强对利用档案的审查监管，做到能利用副本的一律不提供原件，不该提供利用的档案坚决不提供，提供利用的档案不丢失、不损坏。要加快替代原件档案利用工作，建立健全档案开放鉴定工作，对拟开放档案和拟在网上公开的信息进行严格审核，确保档案信息安全。要严格规范档案数字化外包管理，认真审查监管，杜绝涉密档案信息泄漏。市档案局将适时对全市安全管理情况进行检查，确保档案实体与信息安全。

四要进一步加强县级档案馆新馆建设。各县（市、区）档案部门要积极协调相关部门，加速推进档案馆新馆建设步伐，根据中办、国办有关文件精神，档案馆不属被清理的楼堂馆所范围，县（市、区）档案部门要抓住机遇，切实抓好档案馆库建设，特别是目前馆库条件不达标的县区，要积极争取县委、县政府和有关部门支持，把档案馆库建设列入政府财政支持范围和基本建设规划，促进本地区的档案馆库建设。今年，市局将加大对列入国家建设规划项目的县级综合档案馆建设的监督指导，各县（市、区）档案部门要协调发改、规划、财政等部门，抓紧做好土地、规划、配套资金等相关工作，保证项目建设的顺利完成。县（市、区)档案部门要严格按照国家发改委、国家档案局相关要求，配合当地党委、政府进一步加强对项目的督促检查，确保档案馆建设质量有保障，面积不缩水、资金不挪用。各级档案部门要及早谋划，争取将新建档案馆运营经费纳入财政预算，保障档案馆建得起、用得上，及早发挥社会效益。

五要进一步加快档案信息化建设。各级档案部门要树立“大档案、大数据、大平台、大服务”观念，督促各部门把对国家和社会有用、对存史资政有益的数字数据归档管理，建立全社会共同参与的数字数据归档体系。要加快数字档案馆（室）建设，

各级档案部门要结合晋城智慧城市建设，主动作为，争取将数字档案馆（室）建设纳入信息化建设整体规划。各县（市、区）要积极开展数字档案馆建设，同时重点推动机关、企事业单位数字档案室建设试点。要按照“存量数字化”的思路，认真贯彻档案数字化十年翻两番的总体指标要求，加快馆藏档案数字化进度，要严格执行国家档案局最新印发的《档案数字化外包安全管理规范》，确保档案数字化过程中的档案信息安全。今年市数字档案馆建设要完成300万条目录、1000万页全文著录、扫描、挂接、管理、利用任务。要按照“增量电子化”的思路，积极开展原生电子归档接收工作。全面深入贯彻《电子档案移交接收办法》，在接收进馆档案时，争取做到电子全文数据同步接收进馆，真正做到减少增量。2015年，市档案局将按照国家档案局制定的《数字档案馆建设指南》和《数字档案室建设指南》的要求，启动市直机关电子档案接收工作。要做好新兴载体电子档案的归档工作，把政务网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的信息归档作为一项新的迫切任务。

六要进一步加强档案规范化管理。继续做好对全市档案工作目标管理考核工作，推动机关、企事业单位档案工作健康发展。近年来，全市各级档案部门以目标管理为引领，采取新思路、新办法、新举措，持续推进各项档案业务建设，不断涌现出档案工作新亮点、新经验。全市档案工作目标管理工作已逐渐成为推进档案工作的一项重要内容和手段。2015年，为使目标管理更加符合工作实际，切实发挥作用，市档案局将在总结前几年考核工作经验做法的基础上，不断完善各项考核内容，研究制定年度工作目标管理考核细则，加强对各县（市、区）档案部门、市直机关及各市属企事业单位档案工作目标管理的考核，并对考核结果进行通报。各级档案部门要做好本县区的档案规范化管理和考核工作，不断提升各级机关、企事业单位档案工作整体水平。

(五）注重抓好干部队伍建设，保障全市档案事业健康稳步发展

习近平总书记到中办调研时发表了重要讲话，对中办党员干部提出了“五个坚持”的要求。这一要求不仅是对中办党员干部的谆谆教导，也是对全体党员干部的殷切希望。各级档案部门要认真贯彻落实“五个坚持”要求，做好档案工作，不断加强全市各级档案部门领导班子和干部队伍建设。加强学习型机关建设，提高机关干部的政治素质和文化素养，进一步凝心聚力，促进业务工作的有序开展，增强全市档案系统的凝聚力和战斗力。

一要引深学习讨论落实活动。各级档案部门要在各级党委（党组）的领导下，巩固党的群众路线教育实践活动取得的优秀成果，深入组织开展学习讨论落实活动。要以学习讨论落实活动为契机，找准影响全市档案事业发展的问题症结，并提出切实可行的整改措施，促进档案事业科学发展。要充实发挥档案部门的资源优势，有条件的，可以采取举办专题展览、汇编相关档案等形式，为当地开展活动提供档案系统独特的途径和素材。

二要提高各级档案人员从业素质。加强档案干部队伍教育培训。各级档案部门和广大档案工作者要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五个坚持”要求，加强干部和人才队伍建设。进一步加大培训力度，创新培训形式，提高培训效果，继续办好档案系统专题培训班。要积极引进、培养人才。全市各级档案部门，要通过公开招考等形式，将优秀人才选拔到档案队伍中来，为档案事业的发展提供后劲。同时，积极培养和使用好本系统、本单位干部，为档案事业的发展提供强有力的干部保障。认真打造专业的档案人才队伍，为全市档案事业的科学发展提供充足的人才资源保障。

三要做好全市档案系统评先表彰。2015年，国家档案局将开展全国档案系统先进集体、先进工作者表彰活动。省档案局、省人社厅也将联合对山西省档案工作先进集体和先进个人进行表彰，全市各级档案部门要严格按照评选标准和程序，坚持德才兼备、群众公认的原则，完成先进典型相关文字材料的上报。同时，各级档案部门要做好先进典型的宣传工作，用身边人、身边事，来激励广大档案工作者学习先进、争当先进，进一步激发干部队伍活力。

(六)全面总结“十二五”档案工作，精心编制“十三五”规划

2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是“十三五”规划的谋篇之年。各级档案部门要认真总结“十二五”期间取得的成绩与经验，切实做好“十三五”规划的编制工作，要深入分析存在的问题和薄弱环节，调研起草全市档案事业发展“十三五”规划，力争使档案事业发展规划列入全市国民经济和社会发展总体规划，保障档案事业与经济社会同步协调发展。

同志们，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，在省档案局的精心指导下，开拓创新，扎实工作，运用新思维，新举措来应对新形势对档案工作提出的新要求，谋划好、组织好、实施好全市档案工作，推动和保障全市档案事业的科学发展，为开创弊革风清，富民强市的新局面做出新的更大的贡献。